3月7日上午，十三屆全國人大一次會議新聞中心在北京梅地亞中心舉行記者會，邀請農(nóng)業(yè)部部長韓長賦，農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人、辦公廳主任潘顯政就“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

　　主持人：各位記者朋友，大家上午好，歡迎參加十三屆全國人大一次會議記者會。今天新聞中心很榮幸地邀請到農(nóng)業(yè)部韓長賦部長，農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人、辦公廳主任潘顯政，圍繞“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”這一主題回答大家關(guān)注的問題。

    韓長賦：新聞界的朋友們，大家上午好。一年一度，很高興在這里再一次跟大家進行交流，感謝朋友們一直以來對“三農(nóng)”工作的關(guān)心和支持。習近平總書記在十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，前天李克強總理在《政府工作報告》中對此又作出了具體的部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是我們今后一個時期的工作主旋律，大家對此很關(guān)心。我愿意和潘顯政同志一起回答大家的問題。

    經(jīng)濟日報、中國經(jīng)濟網(wǎng)、經(jīng)濟日報新聞客戶端記者：黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，社會各界反響熱烈，我們到農(nóng)村采訪發(fā)現(xiàn)廣大農(nóng)民對此也是滿懷熱切期盼，今年《政府工作報告》又對鄉(xiāng)村振興進行了專門部署，所以想請問韓部長，怎樣才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？您能不能給我們描繪一下您心目中的鄉(xiāng)村振興是一幅什么樣的圖景？

    韓長賦：黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這次兩會，《政府工作報告》又作了專門部署，這充分體現(xiàn)了黨中央對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的高度重視。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，而且中央也描繪了一個宏偉的藍圖。我也了解到，這個戰(zhàn)略提出以后社會各界反響強烈，廣大農(nóng)民更是歡欣鼓舞，可以說這個戰(zhàn)略深得民心。中央提出鄉(xiāng)村戰(zhàn)略20個字、5句話，大家都耳熟能詳，非常鮮明具體、瞄準了小康的短板。我以為，這是富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國這個目標在農(nóng)村的具體體現(xiàn)。

　　關(guān)于怎么樣來實施這個戰(zhàn)略，落實中央部署，推進鄉(xiāng)村振興，我們也在研究，也在謀劃。最近，我們農(nóng)業(yè)部啟動了“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”，派了120個干部深入到30個省區(qū)市、60個村進行為期1個月的駐村調(diào)查，就是對農(nóng)村基層，特別是鄉(xiāng)村的實際情況進行全景式調(diào)查，包括把農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會、基層組織建設等這些情況都摸清楚，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供第一手的材料。

　現(xiàn)在各方面都在研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進方略，我也注意到媒體界的報道，還有此前其他新聞發(fā)布會大家提出的對這方面的關(guān)注。概括地講，要抓好“三個重大”：

　一是制定重大規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興是一個長期的戰(zhàn)略任務，中國農(nóng)村可以說是千差萬別，我們又處在千年未有之變局，所以需要有科學的規(guī)劃來指引，這方面中央有關(guān)部門正在編制規(guī)劃，由發(fā)改委牽頭，農(nóng)業(yè)部和其他一些部門參與?？偟目紤]是，按照“五位一體”的要求，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村布局、土地利用、基礎設施、公共服務等方面進行謀劃，畫好一張藍圖，并且堅持一張藍圖干到底。

　二是出臺重大政策。鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)中央一個重要的指導思想就是補短板，鄉(xiāng)村發(fā)展還是薄弱環(huán)節(jié)，所以需要有一系列的支持政策，包括要貫徹“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”的方針。習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上提出要做到“四個優(yōu)先”，就是要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。圍繞這些指導思想和總的要求，我們要研究和出臺相關(guān)的政策，推動體制機制創(chuàng)新，來增強農(nóng)村的發(fā)展活力。

　三是要實施重大行動。要貫徹以農(nóng)民為中心的發(fā)展思想。鄉(xiāng)村振興要真金白銀地投，也要真刀真槍地干?？偟膩碚f，堅持問題導向、堅持補短板，目前我們正在謀劃和陸續(xù)出臺一些重大行動。比如說要實施農(nóng)村人居環(huán)境整治的3年行動，首先要給農(nóng)民一個清潔、清新的美好家園；再比如說實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，打造一批富民強縣的產(chǎn)業(yè)，因為產(chǎn)業(yè)興旺、發(fā)展生產(chǎn)力是第一位的；再比如要打好3年精準脫貧攻堅戰(zhàn)，首先要解決貧困人口的問題。這三個方面我們都會采取一些具體措施。

　鄉(xiāng)村振興的愿景一定是很美好的，形象地說，可以用“三個讓”來表達：一是要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。就是搞農(nóng)業(yè)不僅有干頭，還要有說頭、有看頭、有賺頭，農(nóng)業(yè)將來是這樣的。二是要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。一說農(nóng)民，我們傳統(tǒng)的概念就是臉朝黃土背朝天。今后隨著科技進步，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民將是一個有吸引力的職業(yè)，我們要讓農(nóng)民從身份稱謂回歸職業(yè)稱謂，將來想當農(nóng)民不容易。三是讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。將來農(nóng)村人不僅可以享受城里人那樣的公共設施、公共服務，而且還擁有優(yōu)美環(huán)境、田園風光。農(nóng)村將來會成為稀缺資源，會成為城里人向往的地方。當然這要經(jīng)歷一個過程，但是我堅信這一點。

　第一財經(jīng)記者：我的問題是關(guān)于糧食價格。前年玉米價格大幅下跌，國家采取一些措施去庫存、調(diào)結(jié)構(gòu)，去年玉米價格開始反彈，對此您怎么看？今年小麥和稻谷的最低收購價格下調(diào)，您認為這是否會影響農(nóng)民種糧的積極性呢？

　韓長賦：你提了一個熱點問題。確實農(nóng)產(chǎn)品價格特別是糧食價格對于農(nóng)民收入和積極性有重要的作用，而且價格也是生產(chǎn)的一個重要指揮棒?？偟膩碇v，糧食收購和價格市場化的改革是個大方向，目的還是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過價格來引導生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求、調(diào)控進口。當然，你提到的問題也說明價格改革要很好地謀劃，要兼顧政府、農(nóng)民兩頭，兼顧國內(nèi)、國外兩個市場，兼顧收購、加工兩個方面，總體是求得一個平衡，保證改革平穩(wěn)進行。

　2016年國家取消了玉米的臨時收儲政策，通過市場定價、價補分離，建立起玉米價格形成機制和對生產(chǎn)者的補貼制度。玉米收儲政策改革后，效果還是比較明顯的，激活了市場，帶動了加工，釋放了庫存，也減少了進口。實踐證明，改革還是一舉多得，也是大勢所趨。

　近期玉米價格反彈，我們也注意到了，平均來講，比去年增加了一毛錢，有的地方還多一點。玉米價格一反彈，有些地方又想多種玉米了，我建議不要盲目擴種。因為畢竟現(xiàn)在玉米庫存依然很高，國際市場價格也很便宜，所以不要盲目擴種。尤其是那些非優(yōu)勢區(qū)，種玉米不是很適合的地區(qū)，不要走回頭路。因為這兩年我們已經(jīng)進行了調(diào)減，下一步還是要繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)，多種市場適銷的品種。

　關(guān)于水稻和小麥價格的問題，現(xiàn)在看水稻供給也有點兒偏多，小麥的供求基本是平衡的。所以這是一個改革的契機，因此今年國家下調(diào)了稻谷和小麥的最低收購價，目的也是想進一步理順價格形成機制，使小麥和稻谷的價格逐步向市場靠攏。

　至于會不會對農(nóng)民的積極性或者生產(chǎn)帶來影響，實話實說，會有一些影響，但是不會太大。從我們掌握的情況看，第一，因為小麥和水稻是口糧，所以各方面還是很重視的。第二，小麥和水稻大都是在基本農(nóng)田里生產(chǎn)種植的，我們國家近些年進行了高標準農(nóng)田建設，水稻小麥基本上是旱澇保收，可以做到這一點。農(nóng)民種小麥和種水稻，在目前的水平下還是有賬可算的，所以也不會很大幅度調(diào)減。

　當然，價格下調(diào)會對農(nóng)民收入產(chǎn)生一定的影響。我們也注意到農(nóng)民的反應，所以國家在下調(diào)收購價格的同時，也對種糧農(nóng)民采取直補的方式，適當?shù)匮a助農(nóng)民?，F(xiàn)在秈稻和粳稻大概分別下調(diào)了0.1元到0.2元，這個下調(diào)帶來的收入影響主要由政府和國家來承擔，也是為了保護農(nóng)民的積極性。下一步，我們將引導農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)水稻、種植強筋和弱筋小麥，這是我們的弱項。同時，在改革中加快完善補貼、保險等配套機制，保護農(nóng)民種糧積極性。

　總體來講，李克強總理在《政府工作報告》中關(guān)于下一步糧食工作講了一句重要的話，就是穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)，這是下一步我們工作的方向，也是需要落實的任務。

　岡比亞記者：對于我們國家岡比亞以及整個非洲而言，農(nóng)業(yè)是非常重要的。我想問的是就糧食自給自足方面，非洲能夠向中國學習什么？另外，還有關(guān)于中國的改革開放，中國在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值方面有哪些經(jīng)驗可以讓非洲分享？

　韓長賦：謝謝這位岡比亞朋友提的問題，我們是友好國家，中非關(guān)系是非常好的關(guān)系。你提的兩個問題，糧食自給問題實際上也就是糧食安全問題。對中國來說，因為中國有13多億人，所以解決糧食安全問題，保證十幾億中國人吃飯，始終是治國安邦的頭等大事。

　在這個方面，中國政府一貫高度重視，特別是改革開放以來，采取了一系列政策，包括實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制等重大改革措施，以及推進科技進步、進行大量投入、建設農(nóng)田水利、推進農(nóng)業(yè)機械化等。所以，中國現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)能力已經(jīng)達到了1.2萬億斤，應該說已經(jīng)比較好地解決了吃飯問題。聯(lián)合國糧農(nóng)組織FAO的總干事都說，中國解決了十幾億人的吃飯問題，幫助他完成了一多半的任務。

　你說到了非洲糧食自給自足的問題。確實，現(xiàn)在非洲整體上還沒有解決糧食安全和糧食保障供給的問題，全世界還有8億多人沒有解決溫飽。中國在這方面跟非洲國家進行了很多友好合作，比如說，我們在非洲14個國家建設了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范中心，就是把我們的技術(shù)向非洲朋友們展示。再比如，我們幫助非洲國家特別是最不發(fā)達的國家培訓農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，我們派了大量的專家到非洲去，而且我們還請了非常多的非洲農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)部門的管理干部到中國來研修和參觀。還比如，我們在農(nóng)業(yè)機械、化肥、農(nóng)藥等方面，也給非洲一些國家提供了力所能及的幫助。應該說，這些舉措在非洲農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用。下一步，我們還會繼續(xù)這樣做，我們對非洲國家的農(nóng)業(yè)合作，對非洲國家糧食安全方面的幫助是真誠的，不附加任何條件。

　至于你說的第二個問題，關(guān)于分享農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗，這一點我非常愿意。中國改革開放以來，我們對農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展建設方面，有一些自己的探索和經(jīng)驗。特別是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基本制度方面，尤其是在土地制度方面，我們有一些重大探索和經(jīng)驗。我們愿意通過多種方式跟非洲國家、非洲朋友來分享。當然，國情不同，所以我們這些經(jīng)驗和做法也只能供參考和借鑒。我們也希望廣大的非洲國家、非洲朋友，特別是那些最不發(fā)達的國家能發(fā)展得更好，早日解決糧食安全問題，生活更美好。

　中國網(wǎng)記者：我注意到，前不久農(nóng)業(yè)部在福建啟動了“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”活動，提出要加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。我想了解的是，現(xiàn)在能不能實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變后的農(nóng)業(yè)會是什么樣子？

　韓長賦：謝謝你的問題，也謝謝你的敏感。確實，2018年開年，農(nóng)業(yè)部開的第一個會就是在福建召開的提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的會。我們在福建會上提出來今年是“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”。當然抓質(zhì)量不止是今年，今年有一個更好的起點。我們在會上提出農(nóng)業(yè)由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，這確實是我們一個重要指導思想的轉(zhuǎn)變。俗話說，到什么山上唱什么歌，我們國家農(nóng)業(yè)經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，特別是黨的十八大以來，我們農(nóng)業(yè)有了更快的發(fā)展。我們的糧食生產(chǎn)能力，我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，我們的農(nóng)民收入水平，我們的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，這些方面可以說都發(fā)生了巨大的變化。跟改革開放之初相比，甚至跟本世紀初相比，可以說不可同日而語。過去我們是8億人吃不飽，現(xiàn)在是14億人吃不完。對我們國家來說，這是個了不起的事情。

　過去我們?yōu)榱私鉀Q溫飽，千方百計提高產(chǎn)量，所以就發(fā)生了開荒擴種、圍湖造田這些事情，那是沒有辦法的辦法，都是為了解決數(shù)量夠不夠的問題。這些年，經(jīng)過不懈努力，我們成就巨大，數(shù)量不是當前的主要問題了，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入到一個新的階段，重點是解決質(zhì)量好不好的問題?，F(xiàn)在，我們有之前的發(fā)展和積累，完全有條件實現(xiàn)這種發(fā)展導向的轉(zhuǎn)變。所以，我們提出來要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，這也是習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議講話中提出來的，要大力推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。

　因此，我們提出了“三個轉(zhuǎn)變”：一是加快推進農(nóng)業(yè)政策由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，包括財政政策，我們正會同財政部研究建立綠色發(fā)展導向的財政補助政策。二是發(fā)展方式由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)科技由追求增產(chǎn)轉(zhuǎn)向更加注重優(yōu)質(zhì)、安全、高效、生態(tài)。所以，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的要求，也是你講的轉(zhuǎn)型升級往哪兒轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)的一個內(nèi)涵。

　按照這樣的方向和要求，我國農(nóng)業(yè)要在現(xiàn)有基礎上提高水平。概括地講，發(fā)展目標和轉(zhuǎn)型的要求是“六個高”：一是產(chǎn)品質(zhì)量高。綠色、品牌農(nóng)產(chǎn)品要增加，要更好滿足個性化、多樣化、高品質(zhì)的消費需求。二是產(chǎn)業(yè)效益高。使農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出賬更有得算，農(nóng)業(yè)的增值空間更大。三是生產(chǎn)效率高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加綠色，勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率全面提高。四是經(jīng)營者素質(zhì)高。新型職業(yè)農(nóng)民要成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營要成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領力量。五是國際競爭力高。我們的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上要占有一席之地，我國是農(nóng)業(yè)大國，我們的農(nóng)業(yè)貿(mào)易要和大國地位相稱。六是農(nóng)民收入高。鄉(xiāng)村振興最后一句話是生活富裕，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。所以，我們要增加新型經(jīng)營主體的收入，同時也要使小農(nóng)戶有好的收入。如果我們能夠?qū)崿F(xiàn)這“六個高”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新時代中國農(nóng)業(yè)會是一幅更好的圖景。

　中央電視臺、央視網(wǎng)、央視新聞移動網(wǎng)記者：我們關(guān)心的問題是，黨的十九大提出，在第二輪土地承包到期后再延長30年，請問這樣的規(guī)定有什么樣的意義？另外有農(nóng)民朋友擔心土地承包再延長30年，沒有分到地的新增人口怎么辦？另外進城落戶之后這些承包地會不會被收回，面對這些困惑和擔心，農(nóng)業(yè)部是怎么考慮的？

　韓長賦：你提了一個重要話題。我記得習近平總書記在作黨的十九大報告時，當他講到第二輪土地承包到期后再延長30年，全場響起了長時間熱烈的掌聲，我覺得這反映了大家對土地制度的關(guān)切，也反映了對中央決策的擁護。我認為這是一個充滿政治智慧的重大制度安排，是送給廣大農(nóng)民的一個政策大禮包。

　第二輪土地承包到期后再延長30年的意義有很多，至少有這么幾條：第一，這是農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的具體體現(xiàn)。改革開放以來，我國農(nóng)村土地進行了兩輪承包，大家都知道，開始是一個15年，后來延長30年，這次承包到期之后下一輪承包再延長30年，將使農(nóng)村的土地承包關(guān)系穩(wěn)定在75年，這是體現(xiàn)長久不變的，而且這意味著今后土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)營制度不會改變，也意味著集體經(jīng)濟組織成員依法承包集體土地的基本權(quán)利不會改變。這給農(nóng)民吃了“定心丸”。無論是擁有承包地的農(nóng)戶還是流轉(zhuǎn)承包地的新型經(jīng)營主體，大家都有了穩(wěn)定的預期。

　第二，這有利于促進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大家都知道，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要特征就是適度規(guī)模經(jīng)營。適應土地流轉(zhuǎn)的需要，中央出臺了承包地“三權(quán)分置”的辦法，現(xiàn)在又將土地承包期再延長30年，實際上實現(xiàn)了土地承包“變”和“不變”的辯證統(tǒng)一?？梢哉f這是農(nóng)村改革重大的制度創(chuàng)新，既滿足了農(nóng)民穩(wěn)定承包權(quán)的需要，又滿足了流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的需要，所以有利于形成多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，從而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　第三，這個政策安排與第二個百年戰(zhàn)略構(gòu)想在時間節(jié)點上高度契合。新一輪承包期再延長30年，時間上大體是在第二個百年目標實現(xiàn)的時候，屆時我們國家將建成社會主義現(xiàn)代化強國，那時候國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，包括城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系都會發(fā)生更大的變化。再延長30年，既穩(wěn)定了農(nóng)民的預期，也為屆時進一步完善政策預留了空間。所以我說這是一個充滿政治智慧的制度安排。這項改革在黨的十九大提出來以后，農(nóng)業(yè)部按照中央的部署正在研究制定具體的政策措施，要確保決策落實、政策銜接能夠平穩(wěn)過渡。

　關(guān)于你剛才提到的兩個問題，也有一些農(nóng)民關(guān)心，比如如何考慮人口增減變化，有些確實二輪承包沒有拿到地，有多種因素，有的是新增人口，有的是當時糧價低，搞農(nóng)業(yè)收入低，然后出去打工了，就沒有參加二輪的延包。還有你講的如何處置舉家進城落戶農(nóng)民承包地的問題，農(nóng)業(yè)部也在研究，我們將配合相關(guān)部門修訂相關(guān)的法律法規(guī)，研究具體的政策，指導地方來妥善解決。

　關(guān)于解決地多地少的問題，總的原則還是堅持承包地大穩(wěn)定、小調(diào)整，尊重農(nóng)民意愿，在政府的指導下通過村集體民主協(xié)商解決，總體上承包地要基本穩(wěn)定。

　我特別說一點，解決人地矛盾的問題不能完全依靠無限的細分、均分有限的土地資源，因為中國人多地少，地塊越分越小，不能從根本上解決問題，還是要通過工業(yè)化、城市化發(fā)展，通過多渠道促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，包括完善社會保障制度，來統(tǒng)籌解決這個問題。

　關(guān)于舉家進城落戶農(nóng)戶的承包地，現(xiàn)有的政策是退與不退尊重其自愿，鼓勵他依法有償?shù)赝嘶卮寮w。到二輪承包到期的時候，也將會依法和依照農(nóng)民群眾的集體意見來解決這類問題。

　新華社記者：據(jù)我們了解，這兩年我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度很大，兩年已經(jīng)調(diào)減玉米面積5000多萬畝，今年又提出要調(diào)減水稻面積。請問，這是不是意味著我們已經(jīng)不用再生產(chǎn)這么多糧食了？今后我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是不是就是要壓低糧食的生產(chǎn)呢？

　韓長賦：這些年，我國糧食連年豐收，供求關(guān)系出現(xiàn)了新的變化，階段性的供大于求與有的品種供給不足并存?，F(xiàn)在，我們的糧食庫存處于歷史高位。針對這個問題，按照中央的部署，我們積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，過去兩年主要是引導玉米種植的調(diào)減，主要是調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植。這兩年累計調(diào)減種植面積5000萬畝，主要增加大豆1900萬畝，雜糧1000萬畝，還有青貯玉米以及糧改飼1000多萬畝，應該說效果是好的，結(jié)構(gòu)是趨向合理的。

　現(xiàn)在看，水稻也偏多，特別是東北粳稻出現(xiàn)了庫存積壓。所以，我們要順應市場供求形勢的變化來引導調(diào)整。重點是調(diào)減資源消耗比較多、非優(yōu)勢區(qū)的水稻生產(chǎn)。當然，這種調(diào)整絕不是說我們不需要糧食生產(chǎn)了。習近平總書記講，中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，而且飯碗里主要裝中國糧。所以說，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，包括適度調(diào)減玉米和水稻，絕不是要放棄糧食生產(chǎn)，而是要以市場需求為導向，加法減法一起做，在穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)的同時，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)，調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從主要滿足量的需求向更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)供求在一個較高的水平上實現(xiàn)平衡。

　下一步，既要調(diào)整結(jié)構(gòu)，又要保證糧食安全。主要是以下一些考慮：

　一是堅定不移地穩(wěn)產(chǎn)能、保口糧。根據(jù)供求形勢的變化，我們不追求年度產(chǎn)量，而是要確保產(chǎn)能穩(wěn)定，產(chǎn)能穩(wěn)定就是有需求時能生產(chǎn)、能供得上。我們要堅守“谷物基本自給，口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。李克強總理在《政府工作報告》中講到2018年還要新建8000萬畝高標準農(nóng)田。國家規(guī)劃到2020年要建設8億-10億畝高標準農(nóng)田，還要劃定9億畝的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，就是讓這些主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)保證糧食生產(chǎn)。在科技方面，要推進農(nóng)業(yè)機械化，推廣優(yōu)質(zhì)高效和綠色生產(chǎn)技術(shù)，建立主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，保護好地方政府抓糧和農(nóng)戶種糧的積極性。

　二是繼續(xù)優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。雖然糧食是特殊商品，但它也是商品，所以也要適應市場的變化來調(diào)整生產(chǎn)，特別是調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。

　三是樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，推進農(nóng)林牧漁全面發(fā)展。現(xiàn)在老百姓生活水平高了，主食吃得少了，肉蛋奶消費量上去了，但肉蛋奶也要靠糧食來轉(zhuǎn)化。我們要大力發(fā)展肉類、牛奶、禽蛋、水產(chǎn)、食用菌、蔬菜、水果這些產(chǎn)品來滿足人們更好的需求。

　農(nóng)民日報全媒體記者：韓部長，您曾經(jīng)說過農(nóng)業(yè)是給全國人民搞飯，給農(nóng)村人搞錢，給城里人搞綠，現(xiàn)在看搞飯、搞錢的勢頭都不錯，但是搞綠的問題各方面期待很大。請問，農(nóng)業(yè)部將采取哪些措施促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展？

　韓長賦：我確實說過這句話，我說我們搞農(nóng)業(yè)是“三搞”，要給全國人搞飯，給農(nóng)村人搞錢，給城里人搞綠。當然這是形象的說法。我覺得“三搞”都很重要，都不能放松，但是當前農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展確實很緊迫。習近平總書記講，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。我們要在農(nóng)業(yè)發(fā)展中牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，在生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)、體制機制這些方面都要下功夫創(chuàng)新，讓農(nóng)業(yè)回歸綠色的本色。

　現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部按照習近平總書記主持召開中央深改小組審議通過的關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見，正在采取這樣一些措施：

　一是健全綠色發(fā)展制度。建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度、合理利用資源的制度，比如說，去年中央已經(jīng)安排專項資金支持東北地區(qū)開展輪作試點，支持河北地下水漏斗區(qū)和湖南的重金屬污染地區(qū)的耕地開展休耕試點，效果都不錯。《政府工作報告》提出，今年耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝。一方面要推進面積擴大，使部分耕地能夠休養(yǎng)生息；另一方面要建設制度，形成輪作休耕的一些制度。

　二是強化綠色科技支撐。過去我們科技研發(fā)重點是圍繞增產(chǎn)，今后要調(diào)整科技創(chuàng)新的重點和方向，大力支持節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色環(huán)保技術(shù)的開發(fā)，目的是適應綠色發(fā)展要求。

　三是實施一批綠色發(fā)展重大行動。我們現(xiàn)在正在實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動，就是畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、農(nóng)膜回收，還有以長江為重點的水生生物保護等行動。同時，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門在全國已經(jīng)先期認定了40個市縣作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的先行區(qū)，探索經(jīng)驗，帶動全國農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。

　中國食品安全報、中國食品安全網(wǎng)記者：我們知道，農(nóng)業(yè)部開展了抗生素殘留在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)測，請問韓部長監(jiān)測情況怎么樣，也想問一下是否有數(shù)據(jù)可以公布？

　韓長賦：這是涉及食品安全的問題，關(guān)于食品安全問題我多次講過，這個問題請潘顯政同志來回答。

　潘顯政：關(guān)于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抗生素監(jiān)測問題，農(nóng)業(yè)部高度重視，我們堅持“產(chǎn)管”結(jié)合，標本兼治，推出監(jiān)管的硬措施，打好整治的“組合拳”，深入推進獸用抗生素的綜合治理。主要從四個方面入手：一是嚴控準入關(guān)口。就是把好準入關(guān)，堅持“四個不批準”，就是不批準人用重要抗生素作為獸藥生產(chǎn)使用，不批準用于促生長的抗生素用于獸藥生產(chǎn)使用，不批準易蓄積殘留超標的抗生素作為獸藥生產(chǎn)使用，不批準易產(chǎn)生交叉耐藥性的抗生素作為獸藥生產(chǎn)使用。二是強化風險評估。堅決淘汰存在安全隱患的獸藥，我們近3年禁止了8種獸用抗生素用于食品動物，禁止了1種獸用抗生素用于動物促生長。三是推進綜合治理。持續(xù)開展了獸藥殘留超標專項整治，實施了促生長獸用抗生素逐步退出行動。四是實施智慧監(jiān)管。就是完善我們國家獸藥基礎數(shù)據(jù)信息平臺，健全獸藥的“二維碼”電子追溯管理系統(tǒng)，實現(xiàn)獸藥產(chǎn)品“來源可查，去向可追”，從哪兒來、到哪兒去、干什么，通過這個信息平臺都能夠管控。2017年，我們對豬肉等主要畜禽產(chǎn)品，監(jiān)測了包括抗生素在內(nèi)的14類70種藥物的殘留，合格率達到99.7%。下一步，農(nóng)業(yè)部將狠抓獸藥殘留監(jiān)控和細菌耐藥性方面的監(jiān)測，推進獸藥生產(chǎn)經(jīng)營使用可追溯管理，引導養(yǎng)殖者“少用藥”“用好藥”，保證我們畜禽產(chǎn)品的安全。

　韓長賦：在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高這個問題上，我們堅定不移，堅持不懈。

　路透社記者：我有兩個問題，第一，中國的“十三五”科技規(guī)劃中提出將在2020年實現(xiàn)轉(zhuǎn)基因玉米的商業(yè)化，這是否意味著中國到現(xiàn)在應該已經(jīng)批準了一些轉(zhuǎn)基因玉米品種，并且在準備種植來獲得足夠的需求？請問農(nóng)業(yè)部是否準備近期批準一些新的轉(zhuǎn)基因玉米品種，或者說關(guān)于轉(zhuǎn)基因玉米的“十三五”規(guī)劃的目標能否實現(xiàn)？第二，從去年開始農(nóng)業(yè)部門發(fā)放進口大豆轉(zhuǎn)基因安全證書的時間挺長，部分企業(yè)反映轉(zhuǎn)基因玉米加工證書審批流程也變得更難。請問為什么現(xiàn)在獲得轉(zhuǎn)基因證書的難度增加，是否和最近中美貿(mào)易爭端有關(guān)？

　韓長賦：轉(zhuǎn)基因問題是每次記者會必說的話題，我也多次回答過。我想你提的這個問題，具體請我們的新聞發(fā)言人潘顯政先生回答。

　潘顯政：謝謝你的提問。你提的第一個問題，實質(zhì)上是轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化推廣問題。農(nóng)業(yè)部在多個場合回答過這個問題，概括起來有三點：第一，我們對轉(zhuǎn)基因的管理是明確的，也是一貫的。就是嚴格按照法律法規(guī)開展安全評價和安全管理，只有通過安全評價后，方可獲得生產(chǎn)應用安全證書。第二，按照“非食用-間接食用-食用”路線圖進行。首先是發(fā)展非食用的經(jīng)濟作物，比如說棉花等，其次是飼料作物、加工原料作物，再其次是一般的食用作物，最后是口糧作物。第三，充分考慮產(chǎn)業(yè)的需求，重點解決制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的抗病抗蟲、節(jié)水抗旱、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)等方面瓶頸問題。關(guān)于轉(zhuǎn)基因玉米的商業(yè)化問題，我們也是按照以上三點來執(zhí)行。目前，我國只批準了轉(zhuǎn)基因棉花、番木瓜商業(yè)化生產(chǎn)，沒有批準轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化種植。

　你提的第二個問題，關(guān)于境外貿(mào)易涉及到商品安全證書發(fā)放的問題。我們對貿(mào)易商進口安全證書的審批和發(fā)放的政策沒有調(diào)整，就是依據(jù)法規(guī)科學審批，審批的標準沒有變，審批的程序沒有變，審批的時間也沒有變。

　至于你提到有的公司沒有獲得審批，這是因為他們的申請材料不符合要求，沒有通過專家的評審。審批是嚴格的、有程序的，要進行專家的嚴格評審。只要是符合要求的申請，我們都會正常發(fā)放安全證書。

　中國農(nóng)村雜志社、農(nóng)村工作通訊全媒體記者：現(xiàn)在有很多城里人也很向往農(nóng)村的田園生活，也想到農(nóng)村購買一塊宅基地，但他們心里存在著疑惑，政策上允不允許這么做，韓部長您能不能給我們詳細解釋一下農(nóng)村宅基地將怎樣進行改革？

　韓長賦：你提的問題也是一個大家都很關(guān)注的熱點問題，特別是很多城里人關(guān)注的問題。我用三句話來回答這個問題。

　第一，城里人到農(nóng)村買宅基地蓋房子政策上是不允許的。宅基地是屬于農(nóng)村集體所有的，只有具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份才能依法依規(guī)取得本集體經(jīng)濟組織宅基地的使用權(quán)，這是集體經(jīng)濟組織成員特有的權(quán)利，而且原則上是一戶一宅。所以，城里人到農(nóng)村買宅基地，現(xiàn)行法規(guī)政策是不允許的。如果城里人買了宅基地，在上面蓋一個別墅或者搞個私人會所，那更是不允許的。這是我們國家法律規(guī)定的，宅基地的所有權(quán)是集體的，資格權(quán)只有集體經(jīng)濟組織成員才有。

　第二，閑置的農(nóng)房確實是一筆寶貴的資源。農(nóng)村現(xiàn)在有不少地區(qū)出現(xiàn)了“空心化”，其中一個很重要的現(xiàn)象就是農(nóng)房閑置，只有過春節(jié)了才回來住一段時間。閑置農(nóng)房放在那里，任其破敗，這是一個很大的浪費。與此同時，很多城里人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，對利用閑置農(nóng)房有需求。所以說，如果能把閑置農(nóng)房利用好，既可以給農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入，又能夠給到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的人員提供創(chuàng)業(yè)場所，這個問題確實值得研究。

　第三，宅基地“三權(quán)分置”是一個方向，或者是一個路子。我國的農(nóng)村承包地已經(jīng)實現(xiàn)了“三權(quán)分置”，就是所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，這也可以借鑒引用到宅基地以及閑置房的使用上。所以，今年中央一號文件提出來要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，就是在堅持宅基地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體、資格權(quán)屬于集體經(jīng)濟組織成員的基礎上，適度放活宅基地的使用權(quán)。

　俄羅斯金磚電視臺、阿爾法電視臺記者：中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系越來越好，中俄的農(nóng)業(yè)合作也越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注，中方也有不少企業(yè)投資俄羅斯農(nóng)業(yè)，俄方也期待擴大對中方的農(nóng)產(chǎn)品出口。請問韓部長，農(nóng)業(yè)部是否會進一步加大推動中俄農(nóng)業(yè)合作的力度？

　韓長賦：中俄兩國是好鄰居、好伙伴、好朋友，是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在經(jīng)濟、貿(mào)易方面有廣泛的合作。農(nóng)業(yè)合作是中俄經(jīng)貿(mào)合作的重要方面。我們已經(jīng)有很多的合作成效，而且我們有很多的合作優(yōu)勢。中方高度重視中俄的農(nóng)業(yè)合作，也積極支持企業(yè)開展這方面的合作。在貿(mào)易方面，去年我們雙邊的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額突破了40億美元，中國從俄羅斯進口了大量的海產(chǎn)品、油籽、糧食，我們也向俄羅斯出口了水果、蔬菜、淡水產(chǎn)品，雙邊貿(mào)易豐富了兩國人民的餐桌。我們的合作還有很大的空間，中俄兩國農(nóng)業(yè)部正在聯(lián)合編制中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東及貝加爾湖地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這個規(guī)劃出臺以后可以為雙邊的農(nóng)業(yè)合作提供更好的指引，為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以及雙向投資帶來更多的便利。總之，我們對中俄農(nóng)業(yè)合作，包括投資貿(mào)易和技術(shù)人員方面的合作，前景看好，也充滿預期。

　中非新聞交流中心塞拉利昂記者：我有幾個問題。第一，中國向非洲出口的大米的安全問題，以及如何幫助非洲來解決糧食安全問題？另外，在塞拉利昂有報道稱，中國生產(chǎn)的一些“塑料大米”被出口到了塞拉利昂，我想向您核實這是否屬實？如果是的話，這背后的原因又是什么？另外，我也想向您確認，中方是否向塞拉利昂捐贈了大量的糧食，這將如何幫助我們的國家？另外，整個非洲大陸都非常希望向中國學習關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些經(jīng)驗?，F(xiàn)在中非關(guān)系也在不斷地加強，我們看到中國在非洲的農(nóng)業(yè)領域也有大量的投資，同時也向非洲傳授了很多技術(shù)、經(jīng)驗。我的問題是，有哪些具體的技術(shù)中國向非洲進行了傳授，以及這將如何幫助我們實現(xiàn)糧食的自給自足？

　韓長賦：因為時間關(guān)系，我簡要做一個回答。第一，中國和塞拉利昂是友好國家，我曾經(jīng)作為主席特使去塞拉利昂訪問過。中國重視加強與非洲、與塞拉利昂的農(nóng)業(yè)合作，而且我們愿意在已有的工作基礎上能夠爭取做得更多、做得更好。第二，中國的大米是安全的，你聽說的“塑料大米”絕無此事。

　關(guān)于怎樣合作的問題，這些年，我們一直在加強對非洲的農(nóng)業(yè)技術(shù)援助、人員培訓、政策交流，支持企業(yè)去當?shù)赝顿Y，幫助發(fā)展農(nóng)業(yè)，幫助當?shù)氐拿癖娊鉀Q糧食安全問題，今后我們將會繼續(xù)加大合作的力度。我們很愿意分享交流發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，據(jù)我所知，塞拉利昂也曾經(jīng)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)管理干部到中國來訪問和學習交流過，請你轉(zhuǎn)達中國朋友對塞拉利昂人民的問候和祝福。

　主持人：謝謝，今天的記者會到此結(jié)束，謝謝韓部長、謝謝潘主任，也謝謝各位記者朋友參加。